“資質審(shen)批(pi)要提(ti)速，增加審(shen)批(pi)頻次，提(ti)高(gao)審(shen)批(pi)效(xiao)率”。今(jin)年年初召開(kai)的全(quan)國住房和城鄉建(jian)(jian)設工(gong)作(zuo)會議對工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)提(ti)出(chu)了進一(yi)步要求。此(ci)前(qian)，相關(guan)改革已經(jing)取得(de)豐碩成(cheng)果，工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)時間縮(suo)短為(wei)企業(ye)(ye)節(jie)省了大量成(cheng)本。南昌VR科創城展覽館(guan)項(xiang)目(mu)(mu)就是受益項(xiang)目(mu)(mu)之(zhi)一(yi)，該項(xiang)目(mu)(mu)從拿地(di)(di)到(dao)建(jian)(jian)成(cheng)投(tou)入使(shi)用，僅(jin)歷時258個(ge)(ge)自(zi)然日（同等規模(mo)項(xiang)目(mu)(mu)以往(wang)耗時1095個(ge)(ge)自(zi)然日），從用地(di)(di)到(dao)驗收全(quan)流程(cheng)(cheng)審(shen)批(pi)僅(jin)用了34個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日，至少(shao)提(ti)前(qian)6個(ge)(ge)月至8個(ge)(ge)月開(kai)工(gong)建(jian)(jian)設，不(bu)僅(jin)為(wei)企業(ye)(ye)節(jie)省了約兩(liang)億元財務(wu)成(cheng)本，還贏得(de)了不(bu)可估量的商業(ye)(ye)先機。

　　事實上(shang)，在全國，像上(shang)述這(zhe)樣的(de)例子還有(you)很多(duo)。據測算，工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項目審(shen)批制(zhi)度改革每年為市場主體節省(sheng)資金(jin)成本3000億元以上(shang)，工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項目加快落(luo)地，投資效益持續釋放。然而，啃下工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)項目審(shen)批這(zhe)塊“硬骨頭”并不容易。

由點到面，破解審批(pi)窘境(jing)

　　幾年(nian)前，廣州市一(yi)位政(zheng)協(xie)委員繪制了(le)一(yi)幅4.8米(mi)長(chang)(chang)的行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)“萬里長(chang)(chang)征(zheng)圖”，直觀(guan)地呈(cheng)現了(le)工(gong)(gong)程建(jian)設項目(mu)(mu)從立項到驗收(shou)的整個審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程——一(yi)個工(gong)(gong)程建(jian)設項目(mu)(mu)需(xu)要跑20多個部門(men)，蓋(gai)上百個公章，企(qi)業(ye)、群眾(zhong)反(fan)映(ying)強烈。世界銀行(xing)(xing)營商(shang)環(huan)境(jing)評估(gu)中反(fan)映(ying)工(gong)(gong)程建(jian)設項目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)情況的辦理建(jian)筑許可指標，我國長(chang)(chang)期排名(ming)居后。

　　如(ru)何解決(jue)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)窘(jiong)境？——改(gai)革(ge)！按(an)照“試(shi)點(dian)先行、逐步推廣”的原則(ze)，2018年5月(yue)，住房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設部報請國務(wu)院辦(ban)公廳印發《關于開展工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設項目審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的通知》，在北京、天津、上海等15個城市和浙江(jiang)省開展工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設項目審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，提出統一(yi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)流程、精簡審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)環節(jie)、完善審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)體(ti)系、強化監督管理等改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)，要求(qiu)試(shi)點(dian)地區要建(jian)(jian)(jian)成(cheng)工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設項目審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)框架和管理系統，按(an)照規(gui)定的流程，審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)時間壓減(jian)一(yi)半以上。

　　經(jing)過(guo)1年時間試點(dian)，形成了一(yi)(yi)批可(ke)復制(zhi)可(ke)推廣(guang)的經(jing)驗(yan)。2019年3月，住房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)會(hui)同相關部(bu)門研究起(qi)草并(bing)報請(qing)國務(wu)院辦公廳印(yin)發《關于全(quan)(quan)面開展工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批制(zhi)度(du)改革的實(shi)施(shi)意見(jian)》，在(zai)全(quan)(quan)國范圍內開展工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批制(zhi)度(du)全(quan)(quan)流程(cheng)、全(quan)(quan)覆蓋改革，提出統(tong)(tong)一(yi)(yi)審(shen)批流程(cheng)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)信(xin)息數據平臺(tai)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)審(shen)批管理體系(xi)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)監管方式的“四個統(tong)(tong)一(yi)(yi)”改革任(ren)務(wu)，要求全(quan)(quan)國工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批時間壓縮至(zhi)120個工(gong)(gong)(gong)作日以內，基(ji)本建(jian)(jian)成全(quan)(quan)國統(tong)(tong)一(yi)(yi)的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批和管理體系(xi)。

　　為推(tui)(tui)動改革落實(shi)，住房和城鄉建設部(bu)成立了工作領導小(xiao)組，制(zhi)定(ding)《改革實(shi)施方案(an)編制(zhi)要點》，組織現場培訓(xun)和電視電話(hua)培訓(xun)，先后在全國推(tui)(tui)廣三(san)批典型經(jing)驗，改革穩(wen)步推(tui)(tui)進。

分類突破(po)，“四個統一”成效顯著

　　“以前1個多(duo)月辦(ban)不(bu)下來的(de)證，現在(zai)1周就能拿到手了。”劉達是一名多(duo)年跑項目(mu)的(de)資料員，在(zai)辦(ban)理寧夏回族(zu)自治區石嘴山市某項目(mu)工程規劃許(xu)可(ke)證時(shi)發現，很多(duo)事項都(dou)合并了，材料也簡化了不(bu)少，許(xu)可(ke)證提前拿到，可(ke)以為(wei)他們節省近20天的(de)時(shi)間。

　　劉達(da)的(de)經(jing)歷反映(ying)了“四個(ge)統(tong)一(yi)”改革(ge)任務(wu)取得的(de)成(cheng)效(xiao)。過去，工(gong)(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目前置審批多、串(chuan)聯(lian)審批多、審批效(xiao)率慢(man)。為(wei)此(ci)，住(zhu)房和城鄉建設部制定全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目審批流程(cheng)圖示范文本和審批事項(xiang)(xiang)清單，將工(gong)(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目審批流程(cheng)劃分為(wei)立項(xiang)(xiang)用地(di)規劃許(xu)可(ke)(ke)、工(gong)(gong)程(cheng)建設許(xu)可(ke)(ke)、施工(gong)(gong)許(xu)可(ke)(ke)、竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)四個(ge)階(jie)段(duan)，每個(ge)階(jie)段(duan)實行“一(yi)家牽頭、并聯(lian)審批、限時辦結”，統(tong)一(yi)審批流程(cheng)取得顯(xian)著成(cheng)效(xiao)。

　　在(zai)統(tong)一信息(xi)數據(ju)平(ping)臺方面，全國(guo)(guo)地級(ji)及(ji)以上(shang)城市(shi)按照“橫向(xiang)到邊、縱向(xiang)到底”的原則，整合建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)覆蓋地方各有(you)關部(bu)門和(he)(he)區(qu)、縣的工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管理(li)(li)系(xi)統(tong)，基本(ben)實(shi)現統(tong)一受理(li)(li)、并聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)、實(shi)時流轉(zhuan)、跟蹤督辦(ban)。住房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)部(bu)建(jian)(jian)(jian)立完善(shan)國(guo)(guo)家(jia)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管理(li)(li)系(xi)統(tong)，與(yu)各省市(shi)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管理(li)(li)系(xi)統(tong)對接，加強對接全國(guo)(guo)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)的監督管理(li)(li)，督促各地加快將(jiang)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)全流程事項和(he)(he)環節(jie)以及(ji)市(shi)政公(gong)共服務(wu)納入(ru)線上(shang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)和(he)(he)管理(li)(li)，不斷提升審(shen)(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率。截至(zhi)2021年年底，各省（區(qu)、市(shi)）通過工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管理(li)(li)系(xi)統(tong)審(shen)(shen)批(pi)(pi)項目(mu)124.54萬(wan)個，辦(ban)理(li)(li)審(shen)(shen)批(pi)(pi)服務(wu)346.71萬(wan)件。

　　在統一(yi)審(shen)批管理(li)體系方(fang)面，形成(cheng)了“一(yi)張藍圖”統籌項目(mu)實施、“一(yi)個窗口”提供綜(zong)合服務、“一(yi)張表單(dan)”整合申報材料(liao)、“一(yi)套(tao)機制”規范(fan)審(shen)批運(yun)行的“四個一(yi)”審(shen)批管理(li)體系。

　　在統一(yi)監(jian)(jian)管方(fang)式方(fang)面，各地建立(li)以(yi)“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公開(kai)”監(jian)(jian)管為基本手段、以(yi)重點監(jian)(jian)管為補充、以(yi)信(xin)用監(jian)(jian)管為基礎的(de)新型監(jian)(jian)管機制(zhi)。對于告知承諾(nuo)(nuo)制(zhi)審批，審批部門(men)要在規定時間內對履行(xing)承諾(nuo)(nuo)情況進行(xing)檢查。各地建立(li)健全(quan)中(zhong)介服務和市(shi)政公用服務管理制(zhi)度，建立(li)中(zhong)介服務網上交易平臺，對中(zhong)介服務實施全(quan)過(guo)程監(jian)(jian)管。

審(shen)批周期減半，營商環境持續(xu)優化(hua)

　　改革后，審批“萬里長征圖”已不(bu)復存在！

　　各地通過精(jing)簡規范審批(pi)事項(xiang)和條(tiao)件，將全(quan)流程(cheng)審批(pi)事項(xiang)壓減至平均(jun)66項(xiang)，全(quan)流程(cheng)審批(pi)時(shi)間由200個(ge)工作日壓減至120個(ge)工作日以(yi)內，部分地區全(quan)流程(cheng)審批(pi)時(shi)間壓減至80個(ge)工作日以(yi)內，社會投資工業和小型(xing)低風險等項(xiang)目審批(pi)時(shi)間更短。

　　比如(ru)，2019年(nian)年(nian)初，北(bei)京聚焦低(di)風(feng)險項(xiang)目(mu)，對審批(pi)服務事(shi)項(xiang)進行精簡，辦理時限壓縮至13個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日，2020年(nian)以來，將規(gui)劃(hua)許(xu)(xu)可與施(shi)工(gong)許(xu)(xu)可合(he)并(bing)，滿足條件的低(di)風(feng)險項(xiang)目(mu)的規(gui)劃(hua)許(xu)(xu)可和施(shi)工(gong)許(xu)(xu)可實行告知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)，聯合(he)驗收和不動產登記合(he)并(bing)辦理，建設單(dan)位體感(gan)環節減少為(wei)3個(ge)，辦理時限為(wei)9個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日。

　　住房和城鄉建設部委托國務院(yuan)發(fa)展研究(jiu)中心、廈(sha)門大學(xue)開展的工(gong)程建設項目(mu)審批制度改革第三方評估顯(xian)示(shi)(shi)，85%以上的企(qi)(qi)業表示(shi)(shi)改革后審批手續和時間得到(dao)有效壓減、辦(ban)事更加(jia)便捷。在全國工(gong)商(shang)聯組(zu)織的2020年“萬(wan)家民(min)營企(qi)(qi)業評營商(shang)環境”中，企(qi)(qi)業對于項目(mu)審批工(gong)作滿(man)意度也很高(gao)。

　　此外，我國在(zai)世界銀行營商環(huan)境(jing)評價辦理建筑(zhu)許可(ke)指(zhi)標的全球(qiu)排名持續提(ti)升(sheng)，2019年(nian)由2018年(nian)的全球(qiu)第(di)172位(wei)(wei)(wei)提(ti)升(sheng)至全球(qiu)第(di)121位(wei)(wei)(wei)，2020年(nian)提(ti)升(sheng)至全球(qiu)第(di)33位(wei)(wei)(wei)，比2019年(nian)躍升(sheng)88位(wei)(wei)(wei)、比2018年(nian)躍升(sheng)139位(wei)(wei)(wei)。

　　“對于企業來說，時間就是金(jin)錢，效率就是生命。工程(cheng)建(jian)設項目審(shen)批(pi)制(zhi)度改革讓企業降(jiang)低了投(tou)資成本、贏得了寶貴的時間，是一項惠(hui)民利企的好政策！”以劉達為代表(biao)的企業員工為主管部門啃下工程(cheng)建(jian)設項目審(shen)批(pi)這(zhe)塊(kuai)“硬骨頭”點(dian)贊(zan)。