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各省(sheng)、自治(zhi)區住(zhu)(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建設(she)廳(ting)，直轄市住(zhu)(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建設(she)（管）委，新疆生產建設(she)兵(bing)團(tuan)住(zhu)(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建設(she)局(ju)，山東省(sheng)交通運輸(shu)廳(ting)、上海市交通委：
為認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)習近平總書(shu)記關(guan)于安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產的(de)重要指示批示精(jing)神(shen)，全(quan)(quan)(quan)面貫徹黨的(de)二十大(da)精(jing)神(shen)，落(luo)實(shi)全(quan)(quan)(quan)國(guo)住房城鄉(xiang)建設工(gong)作(zuo)(zuo)會議和《國(guo)務院安(an)(an)委會辦公室關(guan)于深(shen)入推進(jin)房屋市政工(gong)程安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產治(zhi)理(li)行動(dong)(dong)的(de)通知(zhi)》（安(an)(an)委辦〔2022〕6號(hao)）要求，緊緊圍繞房屋市政工(gong)程安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產治(zhi)理(li)行動(dong)(dong)（以下(xia)簡稱治(zhi)理(li)行動(dong)(dong)）五大(da)任務，總結好的(de)經驗做法，鞏固提升治(zhi)理(li)行動(dong)(dong)工(gong)作(zuo)(zuo)成效(xiao)，堅決穩控安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產形(xing)勢。現將有關(guan)事項(xiang)通知(zhi)如下(xia)：
一、精準消除事故隱(yin)患，推(tui)動治理(li)模式向事前預防轉型
（一）研判事故預防工作(zuo)(zuo)重點(dian)(dian)。結合安(an)全(quan)(quan)生產形(xing)勢，分析事故類型和(he)隱患問(wen)題(ti)分布，明確重點(dian)(dian)地區、企業、項(xiang)目、人(ren)員(yuan)、施工環(huan)節和(he)作(zuo)(zuo)業時段，以“逐企業、逐項(xiang)目、逐設備”標準(zhun)，對在建(jian)房屋市政(zheng)工程(cheng)開展(zhan)2輪全(quan)(quan)覆蓋精準(zhun)排查。按規(gui)定配齊配強一線監管人(ren)員(yuan)，至少組織1次(ci)全(quan)(quan)覆蓋安(an)全(quan)(quan)生產專題(ti)培訓。
（二）落(luo)(luo)實(shi)“隱(yin)患(huan)就是事(shi)(shi)故”理念。建(jian)立房屋市政工(gong)程重(zhong)大事(shi)(shi)故隱(yin)患(huan)、非亡人(ren)(ren)事(shi)(shi)故和重(zhong)大險情(qing)臺賬(zhang)，按(an)調查程序查明原(yuan)因(yin)，依法(fa)(fa)依規處理責任(ren)企業和人(ren)(ren)員。對重(zhong)大事(shi)(shi)故隱(yin)患(huan)拒不整改(gai)、適(shi)用刑(xing)法(fa)(fa)修(xiu)正案（十一）危險作業罪(zui)的，要向有關部門移交(jiao)線索，推動行政執法(fa)(fa)與刑(xing)事(shi)(shi)司法(fa)(fa)雙向銜接、法(fa)(fa)律責任(ren)落(luo)(luo)實(shi)到位。
二(er)、健全安全責任體系，夯實安全生(sheng)產工作(zuo)基礎
（三(san)）健全(quan)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)手冊體系。結合本(ben)地(di)特點，完成1次(ci)省級(ji)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)手冊更新(xin)，細化落實安(an)全(quan)生產法(fa)等法(fa)律法(fa)規要(yao)求。督促工(gong)程(cheng)參建企(qi)(qi)業結合主營(ying)業務、組織架構(gou)、工(gong)藝(yi)工(gong)法(fa)和項目所在(zai)區(qu)域(yu)特點，對企(qi)(qi)業級(ji)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)手冊進行動態更新(xin)。
（四）壓實(shi)企(qi)業主要負責人(ren)安(an)全(quan)生產(chan)責任。督促企(qi)業主要負責人(ren)熟練(lian)掌(zhang)握(wo)房(fang)屋(wu)市政工(gong)(gong)程重大(da)事(shi)故(gu)(gu)隱患判定(ding)標準，每季度至少帶(dai)隊開展1次企(qi)業重大(da)事(shi)故(gu)(gu)隱患排查(cha)整治(zhi)情況全(quan)面(mian)檢查(cha)，在鞏固提升階段至少帶(dai)隊組織1次工(gong)(gong)程項目(mu)分(fen)包情況全(quan)面(mian)排查(cha)和1次事(shi)故(gu)(gu)應(ying)急救援預案演練(lian)，制定(ding)企(qi)業分(fen)管負責人(ren)安(an)全(quan)生產(chan)職責清單。
（五）狠(hen)抓關(guan)鍵崗(gang)位人(ren)(ren)員到崗(gang)履(lv)職(zhi)。督(du)促企業嚴格落實企業、項(xiang)目(mu)負責人(ren)(ren)施工現場(chang)帶班制度，按規定(ding)(ding)配備專職(zhi)安(an)全生(sheng)產管(guan)理人(ren)(ren)員，執行“安(an)全日志”制度。對發生(sheng)事故(gu)或重大事故(gu)隱患未及(ji)時整改的(de)(de)，要(yao)(yao)倒查(cha)項(xiang)目(mu)關(guan)鍵崗(gang)位人(ren)(ren)員3個月考(kao)勤信(xin)息，對長期脫離崗(gang)位、安(an)全管(guan)理履(lv)職(zhi)不力(li)的(de)(de)，要(yao)(yao)督(du)促有關(guan)企業依(yi)據合(he)同約(yue)定(ding)(ding)及(ji)時調整，涉嫌違法的(de)(de)要(yao)(yao)依(yi)法處罰。
三(san)、全面提升(sheng)監(jian)管效能(neng)，推動施工安全監(jian)管數字化轉(zhuan)型
（六）構建新(xin)型數字化監管(guan)機(ji)制(zhi)。加(jia)快與全(quan)國工程質(zhi)(zhi)量安全(quan)監管(guan)信(xin)(xin)(xin)息平(ping)臺(tai)數據對(dui)接工作，及時上傳治(zhi)理(li)行動(dong)各項工作信(xin)(xin)(xin)息，動(dong)態更新(xin)工程質(zhi)(zhi)量安全(quan)監督(du)機(ji)構、施工安全(quan)信(xin)(xin)(xin)息員等(deng)內(nei)容，現場檢查應使用平(ping)臺(tai)小程序(xu)開展證(zheng)照(zhao)掃碼(ma)驗真(zhen)、人(ren)臉識別等(deng)工作。
（七(qi)）全(quan)(quan)域推廣應(ying)用電子證照(zhao)。在2023年底前完(wan)成(cheng)建(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)工企(qi)(qi)業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)許可證、建(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)工企(qi)(qi)業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管理人員考核合格(ge)證、建(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)工特種作業操(cao)作資格(ge)證和建(jian)筑(zhu)(zhu)起重機械使用登(deng)記(ji)證全(quan)(quan)量換發(fa)電子證照(zhao)，實現企(qi)(qi)業、項(xiang)目、人員、設備全(quan)(quan)量全(quan)(quan)要(yao)素(su)跨地區、跨層(ceng)級(ji)協同監(jian)管。
四、嚴厲打擊違法違規行為，服務(wu)建(jian)筑業(ye)高(gao)質量發(fa)展
（八）嚴(yan)肅(su)查處違(wei)法違(wei)規行為(wei)。對(dui)“未批(pi)先建”、圍標串標、肢解發包、轉包、違(wei)法分包、超資(zi)質承攬(lan)工程、無圖施工、任意(yi)壓縮合理工期(qi)等(deng)違(wei)法違(wei)規行為(wei)，依(yi)法依(yi)規給(gei)予處罰。對(dui)發生(sheng)生(sheng)產安全事故負(fu)有責任的(de)企(qi)業或個人，要依(yi)法給(gei)予罰款、停工、停業整頓、降低或吊銷資(zi)質、吊銷執業資(zi)格等(deng)處罰。
（九）完善事故(gu)報(bao)送調(diao)查處罰(fa)閉環機制。建(jian)立施工安全(quan)信(xin)息(xi)員制度，壓實(shi)事故(gu)報(bao)送責任，確(que)保事故(gu)詳細信(xin)息(xi)48小時內(nei)上報(bao)全(quan)國工程質(zhi)量安全(quan)監(jian)管信(xin)息(xi)平臺，對瞞(man)報(bao)、謊報(bao)、遲(chi)報(bao)、漏(lou)報(bao)事故(gu)的企業和人員一律頂格處罰(fa)。針對長(chang)期(qi)沒有(you)完成(cheng)事故(gu)調(diao)查或未完成(cheng)處罰(fa)的，要實(shi)施掛牌督(du)辦或申請提級調(diao)查。
（十(shi)）堅持分(fen)類施策與懲(cheng)教結合。密切關注苗頭(tou)性、傾(qing)向性問題，運(yun)用警(jing)示函(han)、約(yue)談(tan)提(ti)(ti)醒、批評(ping)教育(yu)、現場通(tong)報會、提(ti)(ti)高檢查頻次(ci)等差(cha)異(yi)化監管手段，防止隱患演變為事故。對無視主(zhu)管部門提(ti)(ti)醒教育(yu)，隱患治理不(bu)徹底、險情(qing)處置不(bu)及時甚至發生事故的企業和(he)人員(yuan)，要依法查處并(bing)視情(qing)節實施行業禁入。
各省級住房和(he)(he)城鄉建(jian)設（城市軌道交通(tong)(tong)工(gong)程）主管部門要于2023年(nian)(nian)4月1日(ri)前制定(ding)治(zhi)理(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)動鞏固(gu)提升實施(shi)方案，做到措施(shi)可(ke)(ke)(ke)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)、過程可(ke)(ke)(ke)監(jian)督(du)、成果(guo)可(ke)(ke)(ke)量(liang)化、目標可(ke)(ke)(ke)考評，及時(shi)報(bao)送工(gong)作(zuo)進(jin)展、好的做法和(he)(he)長效機制建(jian)設情況，2024年(nian)(nian)1月10日(ri)前將(jiang)治(zhi)理(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)動工(gong)作(zuo)總結報(bao)送我(wo)部。我(wo)部將(jiang)適時(shi)對(dui)各地治(zhi)理(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)動工(gong)作(zuo)任務完成情況和(he)(he)安全生(sheng)產形勢進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)通(tong)(tong)報(bao)，并(bing)組(zu)織(zhi)開(kai)展治(zhi)理(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)動督(du)導檢(jian)查。
