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按照(zhao)《國務院關于在自(zi)由貿(mao)易(yi)試(shi)(shi)(shi)驗區(qu)開展“證照(zhao)分(fen)離(li)”改革全覆蓋試(shi)(shi)(shi)點的通知》（國發〔2019〕25號）部署，從2019年12月(yue)1日起，在上海(hai)、廣東(dong)、天(tian)津(jin)、福建、遼寧、浙江(jiang)、河南、湖北、重慶、四川、陜西(xi)、海(hai)南、山東(dong)、江(jiang)蘇(su)、廣西(xi)、河北、云南、黑龍江(jiang)等自(zi)由貿(mao)易(yi)試(shi)(shi)(shi)驗區(qu)，對(dui)住房和城(cheng)鄉建設(she)領域涉企經營許可事項實(shi)行全覆蓋清單管理(li)，按照(zhao)直接取(qu)消(xiao)審批(pi)、實(shi)行告知承諾(nuo)、優化(hua)審批(pi)服(fu)務3種方式(shi)分(fen)類推進改革。
一(yi)、取消工程造價咨詢企業資質（“證照分(fen)離”改(gai)革全覆(fu)蓋試點事項清單第5項、第6項）
（一）審批部門。
1.工(gong)程造價咨詢企(qi)業甲(jia)級資質：住房和(he)城鄉建設部(bu)；
2.工程(cheng)造價咨詢企業乙級(ji)資質(zhi)：省級(ji)住房和城鄉(xiang)建(jian)設部門。
（二）具體(ti)改革(ge)舉措。
1.在自由(you)貿易試驗(yan)區(qu)范圍內(nei)依(yi)法從(cong)事工程造(zao)(zao)(zao)價咨(zi)(zi)詢活動的企(qi)業(ye)(ye)，暫時調整適(shi)用《國務院對(dui)確(que)需保留(liu)的行(xing)政(zheng)(zheng)審批項目設定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)許可的決定(ding)》《工程造(zao)(zao)(zao)價咨(zi)(zi)詢企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理辦法》（建設部令第149號）關于“工程造(zao)(zao)(zao)價咨(zi)(zi)詢單位資質(zhi)認定(ding)”的規定(ding)。同時，各(ge)自由(you)貿易試驗(yan)區(qu)所在地(di)設區(qu)的市(shi)范圍內(nei)，在政(zheng)(zheng)府采購、工程建設項目審批中不得(de)再對(dui)工程造(zao)(zao)(zao)價咨(zi)(zi)詢企(qi)業(ye)(ye)提出資質(zhi)方(fang)面要求。
2.工(gong)商(shang)登記注(zhu)冊地在自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗區范圍內(nei)的(de)企(qi)業(ye)，擬在自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗區外從事(shi)工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢業(ye)務(wu)的(de)，應按(an)(an)《工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢企(qi)業(ye)管理辦法》（建設部(bu)令第149號）及相關法律法規規定，申請(qing)取得(de)工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢企(qi)業(ye)資(zi)質后，方可在自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗區外按(an)(an)規定從事(shi)工(gong)程造(zao)價(jia)(jia)咨(zi)詢活動。
3.工(gong)商登記注冊地在(zai)自(zi)由(you)貿易(yi)試(shi)驗區(qu)內，已(yi)取得工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，需要在(zai)自(zi)由(you)貿易(yi)試(shi)驗區(qu)外從事工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨(zi)詢(xun)業(ye)(ye)務的(de)，資(zi)(zi)質(zhi)到期延續(xu)及需要辦(ban)理資(zi)(zi)質(zhi)升級和變更等業(ye)(ye)務的(de)，按(an)《工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)(ye)管理辦(ban)法》（建設部(bu)令第149號）及相關法律法規規定申請辦(ban)理。
（三）加(jia)強事中事后監管措施。
1.開展工(gong)程造(zao)價咨詢企(qi)業“雙隨機、一公開”監管，依法查處(chu)違法違規行(xing)為(wei)并公開結果(guo)。
2.加強信用監管，完(wan)善工程造價咨詢(xun)企業(ye)信用體系，逐步向社會公布企業(ye)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯合懲戒。
3.推(tui)廣應(ying)用(yong)工(gong)程造(zao)價職業(ye)保(bao)險，增強工(gong)程造(zao)價咨詢(xun)企業(ye)的(de)風險抵御能(neng)力，有效保(bao)障委托方合法(fa)權益。
4.發揮有關行業協會自(zi)律(lv)作(zuo)用，推動工程(cheng)(cheng)造價咨詢企業依(yi)法依(yi)規(gui)開展(zhan)工程(cheng)(cheng)造價咨詢活動。
二、部分建設工程企(qi)業資(zi)質(zhi)審批實行告知承諾(nuo)制(zhi)（“證(zheng)照分離(li)”改革全覆蓋試點事項(xiang)清(qing)單第37—43項(xiang)）
（一）審批部門。
1.建(jian)筑業(ye)企業(ye)資質認定（建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)、市政公用工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)總承包一級）：住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)；
2.建筑業企業資質(zhi)認定（施工總承(cheng)包部分(fen)二(er)級、部分(fen)三(san)級，專(zhuan)業承(cheng)包部分(fen)一級、部分(fen)二(er)級、部分(fen)三(san)級、特種工程專(zhuan)業承(cheng)包）：省級住房和城鄉建設部門；
3.建筑業企(qi)業資(zi)質認定(ding)（施工總承(cheng)包(bao)部分三(san)級(ji)(ji)(ji)、專業承(cheng)包(bao)部分三(san)級(ji)(ji)(ji)、預拌混凝土、模板(ban)腳手架專業承(cheng)包(bao)、燃(ran)氣燃(ran)燒(shao)器具安裝(zhuang)維修企(qi)業資(zi)質）：設區的市級(ji)(ji)(ji)住房和城鄉建設部門。
4.建設工(gong)程勘察(cha)企業資質認定(ding)（乙級(ji)及(ji)以下、勞(lao)務(wu)）：省(sheng)級(ji)住房和城(cheng)鄉建設部(bu)門；
5.建設(she)(she)工程設(she)(she)計企業資質認定（部分乙級(ji)及以(yi)下）：省(sheng)級(ji)住房和城鄉建設(she)(she)部門(men)；
6.工(gong)程(cheng)監(jian)理企業資(zi)質認定（房(fang)(fang)屋建筑工(gong)程(cheng)、市政公用工(gong)程(cheng)專業甲(jia)級）：住房(fang)(fang)和城鄉(xiang)建設部(bu)；
7.工程(cheng)監理企業資質認(ren)定（專業乙(yi)級(ji)、丙(bing)級(ji)，事務所）：省(sheng)級(ji)住房和(he)城鄉建(jian)設部門。
（二）具(ju)體改革(ge)舉(ju)措。
1.有關(guan)住房和城鄉建設主管(guan)部門一次性(xing)告(gao)知申請(qing)人辦(ban)理企(qi)業資質所(suo)應滿足(zu)的許可(ke)條件，申請(qing)人承(cheng)諾已經具備許可(ke)條件的，根據申請(qing)人承(cheng)諾直(zhi)接作出行(xing)政審批(pi)決定。
2.住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部實(shi)施許可事項的(de)(de)告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)審(shen)批流程按照《住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部辦(ban)公廳關于實(shi)行建(jian)(jian)筑業企業資(zi)質審(shen)批告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)制(zhi)的(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（建(jian)(jian)辦(ban)市(shi)函〔2019〕20號(hao)）和(he)《住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部辦(ban)公廳關于在部分地區開展工程監理企業資(zi)質告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)制(zhi)審(shen)批試(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（建(jian)(jian)辦(ban)市(shi)函[2019]487號(hao)）有關要求執(zhi)行。自(zi)2019年12月1日起，將(jiang)自(zi)由貿易試(shi)驗區納(na)入工程監理企業資(zi)質告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)制(zhi)審(shen)批試(shi)點(dian)(dian)實(shi)施范圍。
3.各省級、設區的市級住(zhu)房和城(cheng)鄉建設部門應(ying)當(dang)參照上述(shu)文件制定(ding)本地區告(gao)知承諾審批流程。
（三）加強(qiang)事中事后(hou)監管(guan)措施(shi)。
1.完善和落實《建(jian)設工程(cheng)企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績實地核(he)查工作辦(ban)法》（試行），核(he)查企(qi)業(ye)(ye)申(shen)報工程(cheng)業(ye)(ye)績是否(fou)真實有(you)效，基(ji)本建(jian)設程(cheng)序是否(fou)合(he)法合(he)規。發現企(qi)業(ye)(ye)承諾(nuo)內(nei)容與實際情況不(bu)(bu)相符的(de)（企(qi)業(ye)(ye)技術負責人發生(sheng)變(bian)更除外），有(you)關主管部門要(yao)(yao)責令(ling)限期整(zheng)(zheng)改，逾期不(bu)(bu)整(zheng)(zheng)改或整(zheng)(zheng)改后仍(reng)達(da)不(bu)(bu)到要(yao)(yao)求的(de)，依法撤銷其(qi)相應(ying)資質，并(bing)列入建(jian)筑(zhu)市場“黑名單”。被撤銷資質企(qi)業(ye)(ye)自資質被撤銷之(zhi)日(ri)起3年內(nei)不(bu)(bu)得申(shen)請該(gai)項資質。
2.開展“雙(shuang)隨機、一(yi)公開”監管，對在建工程(cheng)項目實施重點監管，依法查處違法違規(gui)行為(wei)并公開結(jie)果。
3.加(jia)強信(xin)(xin)用(yong)監(jian)管(guan)，對失信(xin)(xin)主體開(kai)展聯合懲(cheng)戒。
4.健全和(he)完(wan)善全國(guo)建筑市場監管公(gong)共服務(wu)平臺(tai)企業信息數據庫(ku)，確保相(xiang)關信息公(gong)開、完(wan)整、準確。
三、建(jian)筑施工企業(ye)安(an)全生產許可證核發實(shi)行(xing)告知(zhi)承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點(dian)事(shi)項清單(dan)第44項）
（一）審批部門。
建(jian)筑施工企業安全生產許可證核(he)發(fa)：省(sheng)級住房和(he)城鄉建(jian)設(she)部門。
（二(er)）具(ju)體改革舉措。
1.有關住房和城(cheng)鄉建設(she)主管(guan)部(bu)門一次性告知申(shen)請(qing)人(ren)辦理(li)建筑施(shi)工企業安全(quan)生(sheng)產許(xu)可所應滿(man)足的許(xu)可條(tiao)件(jian)。申(shen)請(qing)人(ren)承(cheng)諾已(yi)經具備許(xu)可條(tiao)件(jian)，并提交相關申(shen)報材料的，有關住房和城(cheng)鄉建設(she)主管(guan)部(bu)門經形式審查后當場作(zuo)出審批決定。
2.有(you)關住房和(he)城鄉建設主管(guan)部門應當(dang)依托相關政務(wu)服(fu)務(wu)平臺，實(shi)行電子化申報(bao)和(he)審批(pi)，并(bing)積極推進與(yu)有(you)關部門信息共享(xiang)，對能(neng)夠通過信息共享(xiang)方式獲取(qu)、核驗的(de)材料，不再要求(qiu)申請人提供。
3.申請人有不良信用記錄，或曾作出虛假承諾等(deng)情形的，不適用告(gao)知承諾制。
（三）加強事(shi)中事(shi)后監管措施(shi)。
1.強化(hua)事中監(jian)管。通(tong)過信息系統電子化(hua)核驗、施(shi)(shi)工(gong)現(xian)場監(jian)督檢查以及(ji)企(qi)業(ye)(ye)安(an)全生(sheng)產(chan)條件(jian)(jian)動態監(jian)管等措(cuo)施(shi)(shi)，對(dui)有關建筑施(shi)(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)及(ji)其承建工(gong)程項目的安(an)全生(sheng)產(chan)條件(jian)(jian)進行(xing)核查。發現(xian)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)符合承諾條件(jian)(jian)、不(bu)具備安(an)全生(sheng)產(chan)條件(jian)(jian)的，對(dui)其依法責令(ling)限期整(zheng)改，或實施(shi)(shi)暫(zan)扣或吊(diao)銷安(an)全生(sheng)產(chan)許可證等處罰。
2.強化事后監(jian)管(guan)(guan)。嚴(yan)格開展事故企業安全生(sheng)產條件復核，對事故責任主體(ti)依法(fa)實施(shi)暫(zan)扣或吊銷安全生(sheng)產許可證等處罰，并(bing)對其建筑(zhu)施(shi)工活動實施(shi)重點監(jian)管(guan)(guan)。
3.強化(hua)信用監(jian)管。依(yi)法(fa)公開許可審(shen)批以及事中(zhong)事后(hou)監(jian)管信息，鼓勵(li)社會監(jian)督，促進企業嚴(yan)格落實安(an)全(quan)生產(chan)責任。將違法(fa)失(shi)信主體納入(ru)安(an)全(quan)生產(chan)不良(liang)信用記錄和“黑名單”，實施聯合(he)懲戒。
四、從事(shi)(shi)生活垃圾（含糞便）經營性清掃(sao)、收集、運輸(shu)、處理服務(wu)審批實行告知(zhi)承諾制（“證照分(fen)離”改革全(quan)覆蓋試點事(shi)(shi)項(xiang)清單第45項(xiang)）
（一）審批部門。
從事生(sheng)活垃(la)圾（含糞便(bian)）經營性清(qing)掃、收集、運輸、處理(li)服務審批：縣級以上地方住房和城鄉建設（環境衛生(sheng)）部門。
（二(er)）具(ju)體改(gai)革舉措。
有關住房和城(cheng)鄉建設主管部門一次性告知申(shen)請人(ren)辦(ban)理(li)企業資質所應滿(man)足的許(xu)可條件(jian)。申(shen)請人(ren)承(cheng)諾(nuo)已經(jing)具備許(xu)可條件(jian)的，經(jing)形式審查后當(dang)場作(zuo)出審批決定。
（三）事中事后(hou)監管措施。
1.發現(xian)企業不符合承諾條件開展經營(ying)的(de)責令(ling)限期整(zheng)改(gai)(gai)，逾期不整(zheng)改(gai)(gai)或整(zheng)改(gai)(gai)后仍達不到要(yao)求的(de)依法撤(che)銷許可證件。
2.構建生(sheng)活垃圾全過程監管(guan)體(ti)系，強化日常監管(guan)。
3.推(tui)動生活垃圾(ji)無害(hai)化(hua)處(chu)理設施建設和(he)運營信息公開。
五、房(fang)地產開發企業資質優化審(shen)批服務（“證照分(fen)離”改革全覆蓋(gai)試(shi)點事項(xiang)(xiang)清(qing)單第(di)152項(xiang)(xiang)、第(di)153項(xiang)(xiang)、第(di)154項(xiang)(xiang)、第(di)155項(xiang)(xiang)）
（一）審批部門。
1.房(fang)地(di)產開發企業一級資質(zhi)核(he)定：住房(fang)和城鄉建設部；
2.房(fang)地(di)產開(kai)發企業二級資質核定：縣級以(yi)上(shang)地(di)方住房(fang)和城鄉建設部門；
3.房(fang)地產開發企業三(san)級(ji)資質(zhi)核(he)定(ding)：縣級(ji)以(yi)上地方住房(fang)和城鄉建設(she)部(bu)門；
4.房(fang)地產開發企(qi)業四級(ji)資(zi)質核定：縣(xian)級(ji)以上地方(fang)住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設部門。
（二）具體改革(ge)舉(ju)措。
1.精簡申(shen)報材料(liao)，不(bu)再(zai)要求申(shen)請人提供法定代表(biao)人和(he)高級(ji)管理(li)人員任職文件、身(shen)份證(zheng)及專(zhuan)業管理(li)人員勞動合同、上(shang)一(yi)年(nian)(nian)度財務報告、近3年(nian)(nian)房地(di)產開發統計年(nian)(nian)報基(ji)層表(biao)、《房地(di)產開發項目手冊》及在建(jian)項目進度說(shuo)明等(deng)。對于能與登記(ji)注冊、社(she)會保險繳納實(shi)現共享的信息，不(bu)再(zai)要求企業重復提供。
2.依(yi)托全國一體化(hua)在(zai)線政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺身份認證(zheng)、數據共享、電(dian)子印章、電(dian)子證(zheng)照等基(ji)礎支撐(cheng)，按照“一網通辦”要求辦理房地產開發企業(ye)資(zi)質核定工作，全面實(shi)行電(dian)子化(hua)評審。
（三）事中事后監管措施。
1.開展“雙隨(sui)機、一公開”監管，依法查處違(wei)法違(wei)規行為并(bing)公開結果(guo)。
2.加強信用(yong)監管(guan)，對失信主體開展聯合(he)懲戒。
3.發揮行業協會自(zi)律作用。
六、部分建設工程企業資質優(you)化審批(pi)服務（“證照分離”改(gai)革全覆蓋試點事項清單第156—159項）
（一）審批部門。
1.建筑業企業資(zi)質認定（施工(gong)總(zong)承包特級、部(bu)(bu)分一級、部(bu)(bu)分二(er)級和(he)(he)專業承包部(bu)(bu)分一級、部(bu)(bu)分二(er)級）：住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)；
2.建(jian)設工程(cheng)勘察企(qi)業資質認定（甲級(ji)，海洋勘察甲級(ji)、乙(yi)級(ji)）：住房和城鄉建(jian)設部；
3.建設(she)工程設(she)計企業(ye)資質認(ren)定（甲級、部分乙級）：住房和(he)城鄉建設(she)部；
4.工(gong)(gong)程監(jian)理企(qi)業綜(zong)合(he)資質(zhi)認定（綜(zong)合(he)，除房(fang)屋建筑工(gong)(gong)程、市政(zheng)公用工(gong)(gong)程外專業甲級）：住房(fang)和城鄉建設(she)部。
（二(er)）具體改革舉措。
1.按(an)照《住房和(he)城鄉建設部辦(ban)公廳關于建設工程企業資(zi)質統一實行電子化(hua)申報和(he)審(shen)批的通知》（建辦(ban)市函[2018]493號）要求，實行電子化(hua)申報和(he)審(shen)批。
2.積極推進(jin)與有關部門數(shu)據(ju)共享，不再要求申請人(ren)提(ti)供人(ren)員身份證(zheng)明、社(she)保證(zheng)明、資質(zhi)資格證(zheng)書等材料。
（三）事中事后監管(guan)措施(shi)。
1.開(kai)展“雙隨機、一公開(kai)”監管，對在(zai)建工(gong)程項(xiang)目實(shi)施重(zhong)點監管，依(yi)法查處違(wei)法違(wei)規行(xing)為并(bing)公開(kai)結果。
2.對群眾舉報問題突出的地區企(qi)業(ye)業(ye)績開展專項(xiang)核查。嚴(yan)厲(li)打擊資(zi)質(zhi)申報弄(nong)虛作假行為(wei)，對弄(nong)虛作假的企(qi)業(ye)依法予(yu)以通報或者撤銷其資(zi)質(zhi)。
3.加強信(xin)用監管，對失信(xin)主體開展聯合懲戒。
七、建設(she)工程(cheng)質量檢(jian)測機(ji)構資質優化審批服務（“證照分(fen)離(li)”改革全覆蓋(gai)試點事(shi)項(xiang)清單第160項(xiang)）
（一）審批部門。
建(jian)設(she)工(gong)程質(zhi)量檢測機構(gou)資質(zhi)核準：省(sheng)級(ji)住房和城鄉建(jian)設(she)部門(men)。
（二）具體改革舉措。
1.省級住房和城鄉建設部門應當依托有關政務信息平臺，實行電子化申報和審批。
2.積極推進與有關部門數據共(gong)享(xiang)，不再要(yao)求申(shen)請(qing)人提供人員身份證(zheng)明(ming)、社保(bao)證(zheng)明(ming)、資質資格證(zheng)書(shu)等材料。
（三）事中事后監管措施。
1.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處違法違規行為并公開結果。
2.加強信(xin)用(yong)監管，向社會公布建(jian)設(she)工程(cheng)質量檢測(ce)機構信(xin)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)，對失(shi)信(xin)主體開展聯合懲(cheng)戒。
八、燃氣經營許(xu)可證(zheng)優(you)化審批(pi)服務（“證(zheng)照分離”改革全覆蓋試點事項(xiang)清(qing)單(dan)第161項(xiang)）
（一）審批部門。
燃氣(qi)經營許(xu)可證核發：縣級以上地(di)方燃氣(qi)管理部門(men)。
（二）具體改革舉措。
1.縣級以上地方燃氣管理部門應當依托有關政務信息平臺，實行電子化申報和審批。
2.依托全國一(yi)體化在線政務(wu)服務(wu)平臺(tai)身(shen)份認證、數據共享、電子印章、電子證照(zhao)等(deng)基礎(chu)支撐(cheng)，不(bu)再(zai)要求申請人(ren)提供人(ren)員身(shen)份證明、社保證明、資(zi)質資(zi)格證書等(deng)材料(liao)。
（三）事中事后監管措施。
1.開展“雙隨機、一公開”監管，通過信息公示、抽查、抽驗等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，依法查處違法違規行為并公開結果。
2.加強(qiang)信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)，對失(shi)信(xin)主體(ti)開展聯合懲戒。
